Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinė sąjunga (toliau – LAASDPS), gavo ir susipažino su Aplinkos ministerijos Vidaus audito skyriaus 2013 m. gegužės 27 d. – 2013 m. liepos 12 d. Aplinkos apsaugos agentūros (toliau – AAA) ir regionų aplinkos apsaugos departamentų (toliau – RAAD) funkcijų vidaus audito ataskaita ir jos išvadomis. Teikiame šios ataskaitos išvadas:
„Rekomendacijos Aplinkos ministerijai:
1. Rekomendacija. Siekiant sumažinti esamus sisteminius valdymo ir veiklos organizavimo trūkumus, priimti sprendimą dėl Aplinkos apsaugos agentūros ir regionų aplinkos apsaugos departamentų valdymo bei funkcijų vykdymo organizavimo tobulinimo.
Vidaus auditorių nuomone (3.2. išvada), aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės priežiūros funkcijas būtų optimalu koncentruoti naujai kuriamoje institucijoje Valstybinėje aplinkos apsaugos tarnyboje, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atskirti nuo leidimų išdavimo, leidimų išdavimo funkcijas koncentruojant Aplinkos apsaugos agentūroje; regionų aplinkos apsaugos departamentai – pavaldūs naujai kuriamai institucijai Valstybinei aplinkos apsaugos tarnybai.
VAAT formuoja iš esamų Aplinkos ministerijos sistemos etatų. Vidaus audito metu nustatyta, kad VAAT formavimui gali būti panaudoti AAA etatai, skirti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės priežiūros funkcijoms vykdyti, ir RAAD etatai, peržiūrėjus ir optimizavus jų organizacines struktūras8.
Schema 12. 2 institucijos, pavaldžios Aplinkos ministerijai
2. Rekomendacija. Sudaryti susijusių institucijų (Aplinkos ministerijos, Aplinkos apsaugos agentūros, naujai steigiamos Valstybinės aplinkos apsaugos tarnybos, regionų aplinkos apsaugos departamentų, kitų) atstovų darbo grupę detalių sprendimų priėmimui, teisės aktų sureguliavimui, įtraukiant nuostatas ir dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės cheminių medžiagų ir preparatų tvarkymo ir EMAS logotipo ir Europos Sąjungos ekologinio ženklo naudojimo srityse 9.
3. Rekomendacija. Atsižvelgiant į priimtus sprendimus ir sureguliavus teisės aktus, koreguoti regionų aplinkos apsaugos departamentų organizacines struktūras atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. gruodžio 15 d. pasitarimo protokolo Nr. 85 nuostatas dėl skyrių stambinimo iki 5 pareigybių ir optimizuoti regionų aplinkos apsaugos departamentų veiklos teritorinį pasiskirstymą siekiant sumažinti skirtumus tarp regionų aplinkos apsaugos departamentų veiklos apimčių ir inspektorių darbo krūvio.
4. Rekomendacija. Tvirtinant Aplinkos apsaugos agentūros organizacinę struktūrą užtikrinti, kad Aplinkos apsaugos agentūroje būtų įsteigta Vidaus audito tarnyba.
5. Rekomendacija. Jei būtų priimtas sprendimas steigti Valstybinę aplinkos apsaugos tarnybą ir perduoti jai regionų aplinkos apsaugos departamentų steigėjo teises, pavesti jai atlikti papildomą analizę dėl valstybinio aplinkos monitoringo ir ūkio subjektų valstybinės laboratorinės kontrolės organizavimo.
8 Iš viso: 40,5 etato: AAA 22,5 etato (įskaitant bendrąsias funkcijas ir neįskaitant Cheminių medžiagų skyriaus) ir AAA 4 etatai Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-1035 skirti ūkio subjektų konsultavimo AAA ir RAAD kompetencijos klausimais, kaip nurodyta 2012 m. lapkričio 22 d. AAA rašte Nr. (9)-A4-3717; RAAD 19 etatų, iš jų 5 skiriant AAA PAV ir TIPK funkcijų vykdymui, 14 -VAAT.
9 Pažymėtina, kad vadovaujantis 2002 m. liepos 1 d. LR aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 6 str., aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę cheminių medžiagų ir preparatų tvarkymo ir EMAS logotipo ir Europos Sąjungos ekologinio ženklo naudojimo srityse Lietuvos Respublikoje vykdo Aplinkos ministerijos įgaliota institucija (vidaus audito metu AAA); 7 str., aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės priežiūrą cheminių medžiagų ir preparatų tvarkymo ir EMAS logotipo ir Europos Sąjungos ekologinio ženklo naudojimo srityse atlieka Aplinkos ministerija. Vidaus audito metu nebuvo detaliai nagrinėjamas šių funkcijų perskirstymas. “
Pateiktos rekomendacijos LAASDPS nuomone yra aptakios ir paviršutiniškos. Aplinkos ministerijos atstovų teigimu, pagrindinis akcentas yra išspręsti AAA ir RAAD funkcijų dubliavimo klausimą. Siūloma iš principo atskirti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės ir leidimų išdavimo funkcijas. Tačiau kyla daug klausimų, kaip tai bus įgyvendinta, kaip regionuose dirbančius aplinkosaugininkus palies ši reforma, jie bus atleisti ar perkvalifikuoti kitoms pareigoms, kaip bus stambinami skyriai ir pan. Į šiuos klausimus atsakymų dar negavome, tačiau artimiausiuose susitikimuose LAASDPS aiškinsis dėl detalių sprendimų priėmimo ir teiks savo pastabas. Mes buvome informuoti, kad Aplinkos ministerijos siūlymai dėl AAA ir RAAD funkcijų dubliavimo šių metų rugpjūčio pradžioje bus teikiami Lietuvos Respublikos Vyriausybės sudarytos Viešojo valdymo tobulinimo komisijai.
